的人，局限性自然是显而易见的。

　　“抱歉，我来插一句嘴。我想问问严大人和方大人，按照你们的想法，我大周兵马要裁减下来的人数可不少。之前你们上奏说，但凡有作奸犯科者都要清理，十八以下四十以上也要清理。原本是流民入军的也要清理。这可不是个小数目。我大周兵马恐怕要去掉一半人了。倘若以八十万来算，这八十万人如何安置他们？放着不管，岂非天下大乱？”吴春来忽然出声道。他见杨俊涨红着脸说不出话来，便出言帮一帮。论辩论，杨俊怎会是方敦孺和严正肃的对手。

　　方敦孺看也不看他一眼，虽然吴春来早已是朝廷重臣，但在方敦孺眼里，不过是个背叛自己的逆徒罢了。多看一眼，多跟他说一句话方敦孺都嫌脏。

　　严正肃沉声道：“吴大人这话算是问到了点子上，今日议事，本就该议论这些关乎新法本身之事。这才是议事的态度。老夫来回答吴大人的疑问。众所周知，我大周之所以财政锐减，原因有很多。但最大的原因便是百姓们因为各种情形而无地可耕，最终流离失所。前番两部新法的颁布便是解决这方面的问题。一方面提供官贷供百姓周转渡过难关，一方面均衡田亩，限制并购，让耕地能回归百姓手中。目前看来，效果还是明显的。但以退出来的田亩安置大量百姓，却也不太容易。”

　　吴春来道：“是啊，严大人自己也知道靠着退耕出来的田亩难以安置这么多人，这该如何解决?此事不解决，便是极大隐患。”

　　严正肃沉声道：“你莫忘了，我大周幅员辽阔，有大量没有开垦的田地可供耕种。现如今边镇河东路、河北东西二路、秦凤路、以及西夏路等北方边镇之地百姓流失严重，田地荒芜。而且有大量的荒地没有开垦。我和方大人商议了，裁减下来的兵士可就近安置于边镇诸路。具体的作法是：由朝廷提供一笔银子供他们安顿下来。令他们垦荒耕种，朝廷免除三年赋税加以扶持。如此，三年后，边镇各路必将有大片田亩开垦复耕，既让他们安顿下来又增加朝廷税收，且可就近保证京畿以及边镇各地的部分粮食供应。避免过度依赖漕运从南方运粮，遇到恶劣天气或者变故会导致北方缺粮的窘状。此乃一举数得之策。”

　　群臣惊愕不语，这是个雄心勃勃的计划。北方边镇诸路环境恶劣，又在边镇之地，并不安生。所以百姓流失的确实很严重。遇到打仗或者是天灾，百姓们第一时间便想到要往南边富庶之地跑，以至于南方人满为患耕地紧缺，北方却人口稀少，耕地也成了荒地。倘若能将北方各路的荒地利用起来，那将对大周是一件极为有利的好事。可问题是，这个计划听起来很美好，但实际操作起来恐怕

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